L‘articolo 288 del Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea (TFUE) prevede che "per
esercitare le competenze dell’Unione, le istituzioni adottano regolamenti, direttive, decisioni,

raccomandazioni e pareri".

Il regolamento ha portata generale, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile
in ciascuno degli Stati membri; la direttiva, invece, vincola lo Stato membro per quanto riguarda il
risultato da raggiungere, competendo agli organi nazionali la forma e i mezzi dell ‘attuazione.

La decisione è obbligatoria in tutti i suoi elementi e se individua dei destinatari è obbligatoria
soltanto nei loro confronti. Le raccomandazioni e i pareri, infine. sono atti non vincolanti.

La procedura legislativa ordinaria consiste nell’adozione congiunta di un regolamento, di una
direttiva o di una decisione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio su proposta della
Commissione, in base alla procedura definita dall’articolo 294 TFUE.

Il Trattato precisa che un atto legislativo può delegare alla Commissione il potere di adottare atti
. non legislativi di portata generale che integrano o modificano determinati elementi non essenziali
dell’atto legislativo (articolo 290 TFUE). Il Trattato sullUnione europea Crl.JI·:) individua le istituzioni dcllUnionc e le rispettive competenze. III particolare, il Parlamento e il Consiglio esercitano congiuntamente la funzione legislativa e di bilancio: il Consiglio europeo definisce gli orientamenti e le priorità politiche  generali dando gli impulsi necessari allo sviluppo dell‘Unione ma non esercita funzioni legislative:  la Commissione svolge funzioni di promozione generale degli interessi dell‘Unione. di vigilanza  sull‘applicazione dei Trattati e del diritto dell‘Unione c di iniziativa legislativa, in via esclusiva salvo diversa disposizione.

l.a "presenza diretta" di ogni Stato membro nelle istituzioni europee citate è garantita, oltre che
dagli eletti nel Parlamento. dal capo di Governo all‘interno del Consiglio europeo, da un
rappresentante ministeriale abilitato a impegnare il Governo dello Stato membro nel Consiglio e da
almeno un componente. scelto in base alla competenza generale e all‘impegno europeo tra
personalità che offrono tutte le garanzie di indipendenza, in seno alla Commissione.

Nel merito della richiesta, si precisa che la direttiva Uccelli contiene sette allegati:

l‘allegato l elenca le specie soggette a misure speciali di conservazione (articolo 4 dir.);
l‘allegato Il elenca le specie che possono essere oggetto di atti di caccia nel quadro della
legislazione nazionale (articolo 7 dir.);

l’allegato 11[ elenca le specie che possono essere oggetto di attività di vendita, di trasporto
per la vendita, di detenzione per la vendita nonché di offerta in vendita, purché "gli uccelli
siano stati in modo lecito uccisi o catturati o altrimenti legittimamente acquisiti" (articolo 6
dir.);

l'allegato IV elenca mezzi, impianti. metodi di cattura o di uccisione In massa o non
selettiva o che possano portare localmente ali' estinzione di una specie, nonché mezzi di
trasporto e condizioni impiegati per la caccia da considerarsi vietati (articolo 8 dir.):

l'allegato V elenca gli argomenti che devono essere oggetto di particolare attenzione e
ricerca da parte degli Stati membri (articolo lO dir.);

l' allegato vr elenca gli atti abrogati ed indica i termini di recepimento (articolo 18 dir.);
l'allegato VII riporta la tavola di concordanza tra la direttiva 20091l47/CE e la precedente
79/409/CEE (articolo 18 dir.).

L'urticolo 15 della direttiva prevede che gli allegati I e V possono essere oggetto di modifiche
conseguenti al progresso scientifico e tecnico: le misure finalizzare a modificare clementi 1101}
essenziali dell'atto sono adottate secondo la ìrocedura di l'C 'olamentazilll1e con cOl1trolloprevista

dalla decisione del Consiglio europeo che disciplina le modalità di esercizio delle competenze di
esecuzione conferite alla Commissione europea (decisione l ()()9/-+M~/CE denominata anche
decisione Comitatologiu).

l.a procedura di rcgolamentazione con controllo è disciplinata. in particolare, dallarticolo 5 bis
della decisione I 999/468/CE, introdotto dalla decisione 2006/512/CE. e prevede che la competenza

ad adottare le misure finalizzate alla modifica sia della Commissione, assistita da un comitato di
regolarnenrazione con controllo, composto da esperti designati dagli Stati membri e presieduto dal
rappresentante della Commissione.

La stessa direttiva Uccelli precisa che la Commissione sia assistita dal comitato per ladeguamento
al progresso scientifico e tecnico l (articolo 16 della direttiva).

In sintesi si descrive la procedura di regolamentazione con controllo.

Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare per
l'espressione del parere formulato con votazione ponderata, analogamente a quanto previsto per
l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione (articolo
16 TUE: articolo 238 TFUE).

Se le misure previste dalla Commissione sono conformi al parere del comitato, la Commissione
sottopone senza indugio il progetto di misure al Parlamento europeo e al Consiglio per il controllo.
Entro tre mesi dalla presentazione, il Parlamento e il Consiglio possono opporsi all'adozione del
progetto rilevando il superamento delle competenze di esecuzione previste nell'atto di base (nel caso
in esame, la direttiva Uccelli) oppure l'incompatibilità delle misure con il fine io il contenuto
dell'atto di base od anche il non rispetto dei principi di sussidiarietà o di proporzionalità.

In tal caso la Commissione non adotta le misure presentate, ma può sottoporre al comitato un
progetto di misure modificato o presentare una proposta legislativa in base al trattato.

In caso di mancata opposizione, la Commissione adotta le misure.

I L'articolo 16, paragrafo 2. della direttiva Uccelli prevede, inoltre, che trovi applicazione l'articolo 7 della decisione
Comitatologia in materia di funzionamento dei comitati ed accesso ai relativi documenti,

SE.:. invece, Il: I11ISUrl.: previste dalla Commissione non sono conformi al parere del comitato, () 111
assenza del parere stesso, la Commissione sottopone St,;I1Z<I indugio al Consiglio una proposta
relativa alle misure da adottare c la trasmette al tempo stesso al Parlamento europeo.

Entro due mesi dalla presentazione, il Consiglio delibera a maggioranza qualificata sulla proposta.
In caso di opposizione, le misure proposte non sono adottate: anche in questo caso però la
Commissione può sottoporre al Consiglio una proposta modificata () presentare una proposta
legislativa in base al trattato.

In caso di mancata o positiva deliberazione del Consiglio nel termine di due mesi dalla
presentazione della proposta, la Commissione sottopone senza indugio le misure al Parlamento
europeo che, deliberando a maggioranza dei suoi componenti entro il termine di quattro mesi dalla
trasmissione della proposta, può opporsi all'adozione delle misure in questione, rilevando il
superamento delle competenze di esecuzione previste nell'atto di base. oppure l'incompatibilità
delle misure con il fine o il contenuto dell'atto di base od anche il non rispetto dei principi di
sussidiarietà o di proporzionalità.

A fronte della tempestiva opposizione del Parlamento, la Commissione non può adottare le misure
presentate, ma può sottoporre al comitato un progetto di misure modificato o presentare una
proposta legislativa in base al trattato.

Se allo scadere del termine il Parlamento europeo non SI è opposto alle misure proposte, queste
sono adottate. Dalla procedura sopra illustrata non emerge la possibilità che le Regioni dei singoli Stati membri  possano svolgere un ruolo diretto nella procedura finalizzata alla modifica degli allegati alla
direttiva 2009/147/CE, ma mediato per il tramite dei rappresentanti dello Stato membro in seno alle

istituzioni europee.

A livello istituzionale europeo, alle Regioni è riconosciuto un ruolo, SII1 dal 1992, attraverso il
Comitato delle Regioni".

è La delegazione italiana è rappresentata da 24 membri. la più numerosa. al pari di Francia, Germania e Regno Unito; a
titolo informativo, inoltre, si segnala che Mercedes Bresso, consigliere regionale del Piemonte, è l'attuale Presidente del
Comitato.

Il Comitato 0 un organo consultivo istituito per dare voce agli enti regionali e locali dell'Unione europea, in modo che la legislazione dell'Unione tenga conto della prospettiva locale e regionale: a tal fine pubblica relazioni o pareri sulle proposte della Commissione.